□ 张鹏 刘承

内容提要 农地政策是农业政策的基础与核心，也是贯穿中国共产党百年奋斗史的一根红线。党的百年农地政策演变大抵经历了 “个体自主经营——集体统一经营——家庭承包经营”三个阶段，目前正处于“三权分置”下多元主体经营阶段。各阶段农地政策的目标与绩效虽有很大差异，但其演变历程蕴含着清晰的逻辑进路。基于马克思主义基本原理，借鉴吸收诺斯的制度变迁理论、金登的多源流理论，从演变动因、演变原则、演变核心、演变方式、演变目标五个维度构建理论框架分析其演变机理。新时代农地制度改革必须坚持集体所有制性质不变，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，提高农地资源配置效率与农地生产力，大力发展农村集体经济，推动农村土地经营形式创新，助力乡村振兴与推动共同富裕取得实质性进展。

一、引言

土地是“一切生产和一切存在的源泉”①，是农业生产的基本要素，是农民生活的基本保障，是粮食安全的基本依托，也是社会稳定的基本前提。自古以来中国就是一个农业大国，农民对土地有着浓厚的感情，承载着农民太多的希冀，并始终将其视为最珍贵的财富。但土地与土地问题往往相伴而生，由于封建土地制度、赋税制度以及土地兼并等的长期存在，越来越多的土地被集中到少数人手中，导致绝大多数农民对土地的渴望不断加剧。几千年的王朝更迭基本都是围绕土地分配展开：王朝初期的相对平均分配——王朝中期的兼并——王朝末期的起义 （对土地重新分配的诉求）。……