陈杨名 周伟国 陈玉杰

2015年以来，浙江省德清县作为全国人大授权的33个农村集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革、宅基地制度改革试点地区之一，以处理好农民和土地的关系为主线，精心组织，统筹推进，特别是在新《土地管理法》颁布实施后，积极承接、加快推进新一轮农村宅基地制度改革试点，注重把握保障与利用、稳定与放活、基础与创新的关系，蹄疾步稳、审慎推进，在持续放大改革红利效应的同时，形成了一批可复制、能推广、利修法的实践成果和制度成果。

创新制度设计，搭建改革四梁八柱

三权分置固化权益。在率先出台宅基地“三权分置”管理办法的基础上，进一步探索宅基地“三权”的有效实现形式和行使方法路径。出台《关于建立德清县农村宅基地村级组织主体作用履行机制的实施意见》《德清县宅基地农户资格权管理暂行规定》等文件，指导村级组织制定《宅基地管理章程》，强化村级组织在宅基地分配、审批、流转、处置、监管中的重要基础地位。目前，已认定宅基地资格权人1568人，申请保障性住房213户，颁发了全国首批宅基地农户资格权登记证，发放房地一体不动产权证8500余张。

活权赋能显化价值。在实现“户有所居”的基础上，进一步放活宅基地使用权。制定了《德清县农村宅基地使用权流转管理暂行规定》等文件，探索宅基地使用权（农房财产权）抵押贷款，与基层政策性农业信贷担保服务创新试点相结合，建立了风险缓释和补偿机制。……