冯丹萌

农村集体经济组织成员身份确认是涉及农民财产权利的基础性问题。2015年以来，各地贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）和2017年、2019年中央一号文件有关“确认农村集体经济组织成员身份”的要求，共确认集体成员约9亿人，为保障集体成员权益奠定基础。随着时间的推移，改革后集体成员家庭新增人员能否自然取得成员身份，成为深化改革和农村集体经济组织立法中的焦点问题。

一、改革中集体成员身份确认的做法

全国农村集体产权制度改革试点中，各地均按照《意见》要求，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，开展农村集体经济组织成员身份确认工作。许多省根据自身特点，在省级农村集体产权制度改革试点方案中，进一步明确成员身份确认的程序和原则。实践中，一般由县级制定农村集体经济组织成员确认办法，明确县域范围内确认成员身份的基本步骤和条件。各村制定本村集体经济组织成员身份确认实施方案和具体办法，细化成员身份确认的条件，经农村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，决定是否为成员。

各地集体成员身份确认大体上分为五类：

第一类：户籍在本村，且长期（主要指以该村为经常居住地，且作为其生活中心的具有密切关系的一种稳定状态，下同）在本村生产生活，原人民公社、生产大队、生产队的成员，直接予以确认；……