周 涛

一、改革背景

2011年3月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，该意见提出按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，根据不同类别事业单位的特点，有序推进实施改革和管理。要在清理规范的基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务等要求，进一步细分从事公益服务的事业单位，承担基本公益服务且不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担公益服务但可部分由市场配置资源的，划入公益二类。2014年前后，根据上述文件等相关精神，部分事业单位分类已基本确定。

分类后的公益一类事业单位更加强调公益性职能，这部分单位提供的某些产品或服务，不能或无法通过市场方式配置资源，但同时因改革尚未完成，财政政策仍然按照原有格局实施，导致部分公益一类事业单位出现人员经费和公用经费不足等状态。

二、面临问题

（一）政策落实不力导致经费结构性矛盾

事业单位分类改革后，部分公益一类事业单位仍需部分经费自理编制。这部分单位财政项目经费比较充足，而人员经费仅根据财政补助编制人员数量保障。根据政府购买服务相关规定，公益一类事业单位不能作为承接政府购买服务的主体，而这部分经费自理编制人员又缺少相应财政经费保障，导致公益一类事业单位存在“有钱打仗，无钱养兵”的怪象。……