张虓烽

一、乡村治理分析

（一）乡村治理

乡村治理与乡村管制是两个截然不同的概念，乡村管制是指由政府发挥主导作用的管理体系，它的主要参与者是政府，主要依靠政府的强制力来保障实施。但是从本质上看，乡村治理并不完全依靠政府的强制力来保证，乡村治理是多个方面、多个体系共同参与的。首先，乡村治理不单单依靠政府的权威性，还需要政府广泛地与其他组织进行合作，从而实现治理的有效性，这些组织包括公民，也包括金融机构、医疗机构、民间组织等。其次，乡村管制和乡村治理在管理方向上存在明显不同，乡村管制是一种由上而下的权力运行体系，它主要是根据上级意愿，通过强制力保障而实现的；对于乡村治理而言，并不存在由上而下的管理方法，它主要是一种上下结合、上下互动的管理体系，通过政府和其他组织相互协作，共同沟通，从而实现管理的目的。因此，在乡村治理当中，不仅要发挥政府的主导作用，还要发挥其他组织的协同作用。只有这样，才能更好地实现乡村治理体系和治理能力现代化。

（二）新时代乡村治理的目标和任务

在历史长河中，我国目前正处于全面建成小康社会的关键时期。从历史发展来看，农村建设一直是我们关注的重点。提升农村治理水平，不仅要对过去存在的不足进行改正，还要使目前的乡村治理结构同经济社会发展相适应，将新的乡村治理模式运用在现实当中，不断加入制度创新、技术创新、文化创新的内涵，使得乡村治理更加丰富多彩。……