荣健欣 王大中

一、引言

数据一般指以“0-1”二进制形式为数字技术搜集、存储、处理、传输的信息。进入21世纪以来，消费互联网及其催生的互联网平台高速发展，产业互联网方兴未艾，人工智能、大数据等新兴数字产业蓬勃推进。数据的处理、传输成本快速降低，数据在制造业数字化转型、电子商务、平台经济等领域中发挥的作用日趋显著，成为产业经济和宏观经济不可忽视的重要投入因素。就数据在当今国民经济中发挥的重要角色，以及经济主体(互联网平台、政府部门等)对数据搜集、处理的巨大投入来看，可以将数据视为一种新兴生产要素。

2019年10月31日，中共十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。文件提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。 2020年3月30日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出要加快培育数据要素市场，为进一步发挥数据生产要素的作用指明了方向。党和政府对数据生产要素的重视，充分表明数据对于进入高质量发展阶段的中国经济的重要意义。然而，当前数据要素市场化无论在概念定义、统计度量、价值评估和市场化机制设计等方面都存在一系列实践问题，需要经济学理论提供解决思路。首先，相对于土地、资本、劳动等传统生产要素，数据作为一种生产要素具有一定的特殊性，例如非竞争性(non-rivalry)、规模报酬递增、隐私负外部性等。……