周 强 史 薇

一、引言

“要想富，先修路”是劳动人民最朴实的生活经验，也是政府加强基础设施建设的动力。过去30年，我国基础设施建设快速发展，不仅建成了举世闻名的南水北调、西气东输、高速铁路网等一大批关系国计民生的工程，很多城市在市政基础设施方面也投入了巨额资金，修建城市地铁、快速公交、公园广场、地下管网、污水垃圾处理设施等，甚至兴起了“厕所革命”。随着我国经济发展进入新常态，城市化速度由快渐稳，城市发展质量受到关注。实现城市高质量发展离不开生活环境品质的改善和宜居水平的提高，也需要不断提升城市全要素生产率。在此背景下，城市市政基础设施投资的效率问题成为很多研究关注的焦点。

目前关于基础设施投资效益及影响的研究非常丰富，但鲜有直接针对城市市政基础设施投资的研究。与区域性基础设施投资相比，市政基础设施在投资内容、结构、规模、主体、目标等方面均有不同。在投资内容和结构上，区域性基础设施建设的重点是交通物流(铁路、公路、港口、机场等)、通讯信息、能源电力、生态环境治理等，市政基础设施建设除了这些内容，还包括给排水、燃气热力、园林绿化、健身休闲、环境卫生、防灾保障等生活服务性基础设施，这类设施的投资比重呈逐年上涨趋势。在投资规模和主体上，区域性基础设施的投资规模通常较大，一般由国家或省级政府及其代理机构(如大型央企、国企等)主导，市政基础设施的投资规模则要小得多，一般以城市政府及代理机构(如地方国企、城投公司等)为主，社会资本参与市政基础设施建设的比例相对更高。……