崔天培, 温佳瑜, 刘雪洁

(沈阳大学 a. 后勤服务中心, b. 商学院, 辽宁 沈阳 110044)

《中国教育现代化2035》强调提出,“ 2035年主要发展目标是:建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。”[1]随着高等教育大众化进程的持续推进,我国高校办学规模和在校生人数还将在短时间内呈现平稳增长态势,急需大量资金用于基础设施建设、教学设备更新、校园环境改善,以及师资等人才引进。目前,高校教育经费以各级政府的财政拨款为主,现行的教育经费核拨标准与经费额度难以维持高校正常的资金需求,教育经费缺口逐年增加,一些高校选择金融机构贷款的方式来减少资金压力,由此产生了大量债务。负债发展模式在高等教育领域较为普遍,这种模式虽然在一定程度上缓解了高校的资金困难,但也给高校带来了严重的债务风险。

一、 高校债务风险防控

1. 高校债务的界定

预算软约束背景下高校债务是指在政府财政拨款无法满足高校办学规模日趋扩大的情况下,为保证正常的人才培养、教育教学、科学研究、社会服务等活动,高校向金融机构申请贷款所形成的债务。高校的债务分为日常发生的零星支出和需要偿还的大额贷款,其中高校日常运行发生的应付款金额较小、期限较短,不会对高校产生财务负担,而基础设施建设、教学设备采购等大额贷款项目会给高校带来不小的偿还压力。……