杨小微

2021年是我国进入“十四五”规划的第一年，也是各地地方政府和教育行政部门紧锣密鼓研制“十四五”教育发展规划的一年。地方政府教育发展五年规划实质上是一种面向未来的战略决策，关系到今后五年地方教育发展方向、目标和路径的重要决策。本文试图结合自身参与地方教育规划决策的经历，从战略背景、战略规划和战略实施三个方面进行一些学理上的探讨。

一、 战略背景：建设教育强国有赖于中央和地方的协力

战略，按其字面意思，“战”即战争，“略”即谋略，是对战争全局的筹划和指导。后运用于其他社会领域，其意为“对全局性、高层次的重大委托的筹划和指导”。有论者赞同美国战略学家杰克·特劳特(Jack Trout)关于战略的五种含义之一——“战略是一种计划”的定义，将“教育战略”理解为“是高层决策者基于对一定时期组织内外环境的综合判断，从组织的现实需要出发，对未来组织发展所作出的重大的、全局性的和长远性的谋划”。(1)何伟强：《英国教育战略研究》，杭州：浙江教育出版社，2014年，第9页。本文所谈教育战略，亦是作为一种全局性和长远性的重大谋划，但可大致区分为中央和地方两个层级。

“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国”是中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出的战略目标，实现这一目标，需要中央和地方的协力；落实这一目标，则需要地方教育对中央战略部署的积极响应。……