马宜生

摘 要：基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。系统梳理和回顾我国城市社区自治的发展历程，对于进一步深入研究和探讨城市社区建设的发展规律，具有重要意义。

关键词：城市社区自治;基层治理;治理体系和治理能力

1949年新中国成立以前，我国城市社区管理大多实行保甲制度。北宋中期王安石变法，在社区中实行保甲制度，从此，保甲制度在我国开始正式实施。清朝实行保甲制度。1932年，民国政府在城市社区管理方法开始实行保甲制度。1949年新中国成立前的中国历史中，也曾有过社区自治的萌芽：1909年清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，规定城市区域扩大或人口满十万以上者，可划分若干区进行管理。1910年颁布的《京师地方自治章程》规定：京师自治机构设置总议事会、总董事会和区议事会、区董事会。这是中国城市社区内部设置自治区最早的法律文书。这些法律文书虽然有一定的历史局限性，但其颁行对中国城市社区管理具有不可否认的历史进步意义。1930年，民国政府分布了重新修訂的《市组织法》，将城市划分为区、坊、闾、邻四级，五户为邻，五邻为闾，十二闾为坊，十坊为区，并首次规定在区坊两级实行自治。这些城市社区自治的萌芽存在时间都很短暂，很快就被专制势力所扼杀。1949年新中国成立后，人民政府废除了保甲制度，彻底摧毁了传统的社区组织和民间势力，并积极探索和实践城市社区的治理方式和途径。……