赵瑞

摘 要：中国作为农业大国，对农资物品的需求导致农业面源污染问题非常严重。面对命令控制手段与经济激励手段治理我国农业面源污染失效的窘境，公众参与这一治理方式或许应当重新引起重视。实现公众参与治理农业面源污染，应当借鉴我国在农村村民自治过程中已有的经验，通过修订《农民专业合作社法》，明晰政府的职权范围，发挥农民专业合作社在农业面源污染防治中的推动作用。

关键词：农业面源污染;农村村民自治;公众参与;农民专业合作社

农业面源污染已然成为全球性热点，我国作为农业大国其污染形势更是严峻，早在2007年，我国农业污染源总氮量在污染物排放总量中的占比就已经高达57.2%，这意味着我国农业污染已经超过工业污染成为环境污染的第一大污染源。[1]这一状况已然阻碍了我国进行社会主义新农村建设、推动生态文明发展的进程，探寻有效对策以控制农业面源污染、改善水环境质量已经成为我国目前发展的重要任务。

一、我国农业面源污染防治措施所存在的问题及原因

（一）三类政治政策在中国的现状

为实现农业面源污染的有效防治，国内外学者在政治政策层面进行了大量的尝试，大致可以划分为三类，即命令控制、经济激励以及公众参与。[2]具体到我国，命令控制与经济激励手段在实践中当中并未取得实效，而公众参与手段则基本处于缺失的状态。

与命令控制相关的措施主要体现在法律法规等强制手段上。……