云启霞 张勇 葛红梦 赵霜艳 杨明仪

摘 要：基于现阶段人地关系的紧促，协调农村人地矛盾、优化农村土地利用布局、解决农村闲置宅基地和住宅盘活利用问题引发越来越多的社会关注。采用文献分析法和实地调研法，对蚌埠市禹会区长青乡上洪村农户及村干部进行问卷调查和访谈，结合该地区闲置宅基地时间、空间和经济等方面的特征，深析盘活利用过程中影响的障碍因素，提出乡村振兴战略背景下闲置宅基地盘活利用的破解路径：激励农民主动参与盘活利用、支持村集体统一盘活利用农村宅基地、引导工商资本下乡盘活利用宅基地用于发展新产业新业态、創新农村宅基地盘活利用机制。为蚌埠市闲置宅基地的有效利用提供参考，推动乡村振兴战略的落实。

关键词：闲置宅基地;盘活利用;现存障碍;破解路径

一、引言

（一）研究背景

现阶段我国农村宅基地最主要的问题是“一户多宅，面积严重超标”和农村宅基地闲置现象普遍存在。据第三次全国农业普查数据显示，87.0%的农民拥有1处住房，11.6%的农民拥有2处住房，0.9%的农民拥有3处及以上住房[1]，这表明不考虑农民拥有商品房的情况下已有12.5%的农民存在闲置宅基地;另外，据农业农村部调查显示，2019年，全国农村宅基地闲置率达18.11%。

2018年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出落实宅基地所有权、保障农户宅基地资格权和房屋财产权、适度放活宅基地使用权，在农村宅基地管理制度和盘活闲置宅基地方面做出了指引[2]。……