韩业斌

区域协同立法是我国地方立法领域出现的新兴概念，它是随着区域一体化发展及跨区域社会治理需要而提出的一种法治对策，是在特定区域范围内跨行政区的地方立法机关之间就区域性公共事务，在平等协商互利共赢的基础上共同展开区域性规则的制定、认可、变动的立法活动总称。区域协同立法依托于享有立法权的各个地方立法机关，强调多个享有立法权的地方立法机关之间的协同配合。区域协同立法在欧盟地区及美国各州之间已经具有较为广泛的实践基础，欧盟法与州际协定可以看成欧洲和美国州际之间区域协同立法的代表。在欧洲一体化进程中，欧盟区域内的各方在立法方面展开合作，成立共同的立法机构，该机构的立法权限、行使范围、行使方式均由各成员协商确定，并以法律形式固定下来，从总体上看，欧盟区域内各成员国仍有立法权，但不得与欧盟法相冲突，欧盟法的效力优先于欧盟各成员国国内法的效力。美国在处理州际关系时，形成了州际协定模式，州际协定在美国已经具有上百年历史，是一种非常灵活的机制，可用以协调州服务的提供、管制政策和设施建设，也可用以建立新的地区间政府实体。州际协定相当于在缔约各州的全部或部分领土上制定了统一法，涉及政治主权性州际协定需要国会批准，其他州际协定只需要州议会批准即可生效。〔1〕参见［美］齐默尔曼：《州际合作：协定与行政协议》，王诚译，法律出版社2013 年版，第35-42 页。……