娄 宇

一、问题的提出

近年来，我国社会法学界广泛关注社会补偿制度及相关的社会补偿权，并在相关领域展开了初步研究，但是概念的规范结构仍欠清晰，尚难形成令人信服的逻辑体系，由此导致社会补偿权的制度设计缺乏统一的权利理论支撑，实施的机制较为随意。

试举几例说明。例1： 2020 年，新冠肺炎疫情肆虐全国，财政部与国家医保局要求对确诊新型冠状病毒感染的肺炎患者发生的医疗费用，按规定在基本医保、大病保险、医疗救助等支付后，个人负担部分由地方财政给予补助，实现全免费。由此引发争议：医保基金支付而后由财政补贴的法律依据何在？补贴的主体为什么是地方财政，而不是中央财政？〔1〕参见《两部委：新型冠状病毒肺炎确诊患者个人负担的医疗费由财政补助》，载中国网，http://newS. china.com.cn/txt/2020-01/26/content_75649856.htm。而武汉市为了打好防疫攻坚战，将各发热门诊留观病人的门诊费也由政府负担，基本医保基金的支付项目甚至也由地方财政埋单，这是否存在法律依据？〔2〕参见《国家医保局：对确诊为“新型冠状病毒感染肺炎”等患者采取特殊报销政策》，载中国新闻网，http://www.chinanewS. com/gn/2020/01-21/9066608.shtml。

例2： 2008 年汶川大地震的灾后重建资金高达1 万多亿元。财政部分别将重建资金的支出形式规定为恢复重建、异地安置、就业援助等。基于此，有学者认为，我国应当值此契机发展和完善社会补偿制度。社会补偿权系“自然、社会、政策等风险产生的社会弱势群体向国家和社会追偿的权利”，被追偿的对象并无“侵害权利的行为”，仅是由于社会主体间对共生系统的维护责任而产生的补偿义务。……