苗沛霖

公平竞争审查制度对于营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保各类市场主体公开公平公正参与竞争，处理好政府与市场的相互关系，强化竞争政策的基础性地位，实现资源的优化配置和要素的自由流动，具有重要的体制机制性意义。从内容上看，公平竞争审查制度包括审查主体、审查对象、审查方式、审查标准、实施机制、保障措施等一系列构成要素，而其中审查主体的确立与定位无疑具有基础性的意义，它直接关乎整个制度的体系安排和结构模式，决定该项制度的存在形式和运行效果。按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称《意见》）和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》）的规定，对于公平竞争方面的政策增量，政策制定机关应当在政策制定过程中，严格对照审查标准进行自我审查；对于政策存量，按照“谁制定、谁清理”的原则，由各级政府及所属部门对照公平竞争审查标准，予以有序清理和废除。〔1〕《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》同样要求“坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。由此确立了以政策制定机关为主的自我审查模式。据此，本文将以该模式为基点，对我国公平竞争审查的现有模式予以考察和反思，并对其体系化建构和发展演变趋势予以探讨和展望。……