孔泽宇

(南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210023)

一直以来，贫困治理主要通过提供现金和实物福利来维持福利对象的基本生活，其重点是针对低收入和贫困人群的收入保障。20世纪90年代后，基于能力方法对贫困现象的进一步认识，以及旨在促进经济增长和社会融合的社会发展理念，一种名为“以资产为基础的社会政策(下称：资产社会政策)”的减贫方案开始受到各国决策者的关注。资产社会政策主要面向低收入和贫困人群设立，旨在通过资产建设，实现社会政策从“维持”到“发展”的转变，从而促进经济增长，减少社会排斥，最终实现社会发展。此前国内学者对资产社会政策已进行了许多讨论，但缺乏在可行能力和社会发展视角下对资产社会政策的综合考察。故本文首先概述了贫困、可行能力与社会发展的相关概念；在此基础上分析了资产社会政策在解决贫困问题、提升可行能力和促进社会发展方面的作用；随后考察了各国以资产建设为核心的典型计划；最后讨论了资产社会政策在中国的政策潜力，并提出了政策建议。

一、贫困的概念

在非洲和拉丁美洲的发展中国家，“贫困”一词通常与“饥饿”“失学儿童”“贫民窟”等印象相联系。但在发达国家，无法维持生存水平的贫困已经成为过去，贫困更多地表现为失业或工作贫困(Working Poor)，并与福利国家的新风险、不平等和社会排斥等社会问题密切相关。国内外学者主要从收入和可行能力两个角度定义贫困，据此划分了三个贫困标准：绝对贫困、相对贫困和能力贫困。……