尹彦辉，孙祥栋

(1.山东管理学院经贸学院，山东 济南 250357；2.北京化工大学经济管理学院，北京 100029)

一、引言与文献综述

改革开放以来，丰富的劳动力供给为经济的高速增长提供了有力的保障。但伴随着人口红利消退，经济发展进入新常态，人口老龄化问题日益凸显。预期寿命的延长和生育率的迅速下降是我国人口老龄化的两个重要驱动因素。当前我国的人均预期寿命比1960年的人均水平长30年，而总生育率水平则降为1.6人，远低于世代更替的正常水平(2.1人)，且老龄化发展趋势还在持续演进。根据世界银行和OECD预测数据，2050年中国的人口老龄化率将高达35.1%，不仅高于发达国家的平均水平(32.9%)，还远远超过世界平均水平(21.3%)。中国进入人口负增长或成必然趋势。我国人口变化趋势如图1所示。

人口结构的变革不仅使得供给侧动力减弱，还会对需求侧的消费和投资结构造成冲击，继而影响宏观调控政策的潜在效果。减税降费作为我国财税体制改革的重点，是政府应对经济下行压力、促进经济平稳运行的财政工具，其在面对老龄化加深，引致财政压力上升时政策效力如何，需要进行深入探讨。基于此，本文对人口老龄化与减税降费的政策效应、传导及其作用机制的关系展开分析。

当前学术界大多关注老龄化对财政可持续性的影响及其作用机制。人口老龄化程度的加深意味着财政支出在养老方面的负担加重，这使得财政政策空间进一步受到挤压，可持续性下降[1]。……