张晨宇

一、 引 言

党的十八届三中全会提出要把城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局当中，国务院也于同年发布《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，明确提出改善社区物业管理是补齐城乡社区治理短板的举措之一，物业管理受到了前所未有的关注。一个个封闭的小区成为当前城市居民居住空间的基本单位，作为城市居民的生活空间的集合体，小区内的物业管理构成城市基层治理的重要组成部分。在实践当中，物业公司与业主之间剑拔弩张的情况比比皆是，2020年9月宁波某小区业主为万科物业公司送去了“干啥啥不行，收钱第一名”的锦旗，在全国各地引发模仿热潮。

我国自住房商品化改革开展已经接近30年，商品房小区逐渐成为城市居民最主要的居住形态。在分税制改革后的一段时期内，中国经济增长的核心动力是土地开发和城市扩张，土地资源成为发展城市的核心资源，(1)参见孙秀林、周飞舟：《土地财政与分税制:一个实证解释》，载《中国社会科学》2013年第4期。以“土地财政”方式发展经济的现象普遍存在。由于工业基础薄弱，大多数中西部地区不具备发展其他产业的区位优势，只能以房地产行业为经济发展的抓手，进一步加快了这些地区居民居住方式转换的速度。而政府往往通过公共服务在城市的高度集中来为城镇化提速，进而为“土地财政”提供充足的人口动力，有学者称之为被动的城镇化。……