李培培

内容提要：《环境保护法》 规定的按日连续处罚制度实施至今已逾六年，对该制度研究的重点应从立法设计转向运行状况，从实效层面对按日连续处罚制度进行理论和实践探讨显得尤为必要。而运行实效的研究离不开对按日连续处罚制度运行中立法、执法和司法因素的综合系统考察，以实践考察为基础研讨按日连续处罚制度存在的立法、执法和司法问题，并提出按日连续处罚制度运行实效的提升应当加强配套制度衔接、重视执法程序规范、完善司法审查机制等建议。

一、按日连续处罚制度运行实效的廓清

（一）按日连续处罚制度运行实效的内涵

法律制度的运行实效是现有法律规范在执行、适用和遵守过程中表现出来的实现状态和社会效果，是法律上所架构的法律关系的权利义务主体对法律上权利义务的享有和实际履行。①李瑜青：《法律社会学教程》，华东理工大学出版社2009 年版，第29 页。从宏观角度来看，以立法目的是否达到或多大程度上达到为标志；从微观角度来看，以法的规范性要求是否达到或多大程度上达到为评判尺度。法律运行实效主要归结为将法律的要求、愿望、目标变为现实，强调法律的实施状态，并从法的社会运行结果来考察法的社会调整功能。从主观价值评价角度分析按日连续处罚制度，主要是按日连续处罚制度所赋予行政机关的执法权能，以及其背后所隐藏的价值判断。从客观……