汤啸天

内容提要：目前，尽管多数人支持流调工作，但在实践中也遇到了困难。法律层面的原因是流调工作法律属性不明，现有规定的操作性不强。为此，必须揭示流调工作的基本特点，实现流调工作有法可依、依法而为，明确公安机关协助流调的依据，廓清违反传染病防治法受罚的前提。强化流调工作法律支撑的制度设计建议：一是明确对疾病预防控制机构的授权；二是明确疾控中心尊重事实、服从法律，具有独立性；三是明确流行病学调查具有行政性；四是规定接受流调如实陈述的义务及其后果。

流行病学调查（以下简称“流调”）是指为预防和控制疾病，用流行病学的方法进行的医学调查研究。新冠病毒肺炎疫情防控以来，“流调”作为专业术语广泛见诸媒体，公众对流调既有神秘感，也有不理解，尽管多数人支持流调工作，但在实践中也遇到了困难，在一定程度上影响了疾病监测任务的完成。流调工作目前所遇到的困难，在法律层面上的原因有三：一是疾病预防控制中心的法律地位不够明晰；二是流行病学调查工作的法律依据不够完善，三是处罚规则的设计不够科学。

一、流调的工作特点与法理逻辑

流调是传染病防控决策的基础，没有流调工作及时准确地提供数据，疾病监测的任务就会落空。正如新华社记者所言：疾控流调员，要尽量在最短时间内摸清楚每个上报病例的活动轨迹，分析出感染途径和传播链，并及时采取措施阻断病毒传播，从而将病毒的感染人群控制在最小范围。……