苏建健，杨柳艳

2018 年12 月，中央经济工作会议指出“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”[1]，这是新时代中国对外开放模式的新表述，也是“制度型开放”概念首次出现在中央文件之中。2019 年3 月，李克强总理在十三届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告中提出，要“继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化”[2]。2019 年4 月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中强调，“下一步，中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放”[3]。2019 年10 月31 日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易区试验区、自由贸易港对外开放高地建设。”[4]2020 年10 月26 日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议进一步指出：“要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建‘一带一路’高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。”[5]这成为我国制度型开放的里程碑，也是我国新时代对外开放最新的核心思想与顶层设计。……