左停，苏青松

(中国农业大学 人文与发展学院，北京 100193)

贫困可分为原生贫困与再生贫困[1]，实现可持续稳定脱贫不仅要消除原生贫困，亦要破解再生贫困即返贫问题。2020年中国实现现行标准下的9899万农村贫困人口全部脱贫，以消除绝对贫困为目标的脱贫攻坚工作取得了全面胜利。但作为一个具有复杂性、系统性和动态性特征的社会经济现象，贫困问题往往会表现出生产和再生产的交替更迭、循环往复过程[2]。农村生计系统的脆弱性、生产要素与资源配置转换的受限性、自然环境的复杂性以及政治经济和社会文化环境的低交互性[3]，导致后扶贫时代脱贫人口返贫的压力长期存在。而以动员式、战役式为主的事后治理模式容易陷入“扶贫-脱贫-返贫”的恶性循环[4]，对实现可持续脱贫的作用存在一定局限，难以从根本上完全化解脆弱性返贫和冲击性致贫风险。

在国家顶层设计上，中央层面已将防止返贫列为重要政策议程，脱贫地区设立五年过渡期，以巩固拓展脱贫攻坚成果。其中，守住不发生规模性返贫的底线，是脱贫攻坚全面胜利之年乃至整个五年过渡期“三农”工作最基本的目标任务。这是在尊重经济社会发展客观规律基础上提出来的，既承认脱贫人口在一定时间内的波动是客观存在的，又要求返贫规模必须控制在较小的范围内、少量返贫人口的生活水平不能跌入贫困谷底、下行波动的时间不能过长，不要让小问题变成大问题，不使暂时性困难变成长期贫困。……