覃志敏

(广西大学 区域社会治理创新研究中心/公共管理学院，广西 南宁 530004)

一、研究的问题

脱贫攻坚与乡村振兴是新时代中国“三农”工作的两项重大部署，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要战略支撑，随着脱贫攻坚战的圆满收官，巩固拓展脱贫成果成为后扶贫时代农村帮扶工作的核心任务。巩固拓展脱贫成果既是脱贫攻坚工作的延续，也是乡村振兴的基础。2020年12月，国家印发《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，强调要在巩固拓展脱贫成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区的发展和群众生活的改善。随后，中央各部委纷纷出台配套政策，加快落实巩固拓展脱贫成果政策举措，如2021年4月7日农业农村部联合国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局等9部门印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，强调要长期培育和支持脱贫地区特色产业发展，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

产业可持续发展是巩固拓展脱贫成果的长久之策，已有研究把产业帮扶作为巩固脱贫成果的重点内容并进行了充分讨论。相关研究认为产业帮扶是打赢脱贫攻坚战的重要举措[1]，实现了从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变，降低了农户家庭贫困的脆弱性[2]。也有研究指出，囿于脱贫攻坚战目标的艰巨性和紧迫性，很多地方的产业帮扶缺乏系统思维和长远规划，主要依靠行政化推动贫困户参与利益链条分配，市场作用未得到充分发挥[1]，产业发展的同质化、短期化问题突出[3]，产业链条短、形式单一，产品市场竞争力弱[4]，发展产业脱贫的长效机制尚未形成。……