肖文红

政府购买服务实践发端于西方，是西方国家福利制度遭遇财政困境谋求变革的结果。20世纪30年代前，西方国家普遍奉行“小政府”理念，政府担当“守夜人”，而30年代的大萧条，市场自发秩序的失灵使人们重新认识政府的角色，凯恩斯主义登台，构建了“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。20世纪70年代的经济“滞涨”危机，无疑对福利制度的延续形成巨大张力，西方国家纷纷走上公共服务民营化、公共服务合同外包的探索之路。

受计划经济思维影响，在公共事物管理上，我国长期奉行政府大包大揽，事必躬亲的做法，长期将社会力量拒之于公共事务门外，政府“掌舵”又“划桨”，出现了公共服务供给效率与质量低下的问题。在供给侧结构性改革的背景下，政府也在积极谋求由“管理型”向人民满意的“服务型”转变，将政府不能做到、不能做好的事情交由社会力量来完成，便是政府购买服务的功能预期之一。自1995年上海市浦东新区购买罗山会馆服务以来，各地进行了大量的购买服务探索，中央也陆续出台了一些政策，学术界也纷纷对这一问题进行了广泛而深入的研究。本文以知识图谱的形式，展现近十年来学界对“政府购买服务”这一问题的时间分布与演化规律，并提出未来研究的思考与建议。

1 研究工具与样本选择

1.1 研究工具

本文的研究工具是德雷克塞尔大学陈超美博士应用Java语言开发的科学知识信息可视化软件CiteSpace。CiteSpace融合了社会网络分析和复杂网络分析的思想，将大量的文献数据以可视化的图谱形式呈现，展示科学知识的网络、交叉、结构、演进等关系。……