张海艳

1 引 言

改革开放以来，中国经济发展实现了持续快速增长，经济实力和综合国力都有了极大的提升。2019年中国国内生产总值（GDP）达到了99.0865万亿元，较2018年的90.0309万亿元增长了约10%，经济体量仅次于美国稳居世界第二，人均GDP突破一万美元，这也意味着我国人均收入进入了中等收入国家行列。但当前我国经济发展的平衡性、持续性和稳定性，如城乡居民收入差距过大、产业结构不合理、能源过度消耗等问题仍然存在。虽然近些年我国经济仍处于较高速增长阶段，但这些问题的存在导致我国不同地区间经济发展质量参差不齐，不利于我国经济向高质量发展转型，而经济增长中所暴露的问题，更加体现在我国南北方经济的分化。

近代以来，历史的诸多因素使得我国经济发展长期呈现出东中西部不均衡态势；近些年我国经济又出现了越来越严重的南北分化态势。北方经济在全国占比由2012年的45.8%下降到2018年的38.5%。同时根据《中国城市发展潜力排名2019》中提出国内19个城市群中最具发展潜力排名前五的城市群中北方仅有京津冀城市群，其余均位于长江流域及珠三角地区。黄河流域经济发展占到北方经济总量的50%左右，但有数据显示黄河流域经济增速逐步放缓，其经济总量占全国的比重由2008年的23.4%下降至2018年的21.98%，2018年黄河流域经济增速落后于长江流域1.21个百分点（杨丹等，2020［1］），且有部分专家预测短期内我国东中部及南北方经济非均衡态势难以弥合。黄河流域经济高质量发展是我国北方经济的重要支撑，其常住人口、GDP总量、工业增加值和全社会固定资产投资等占到北方地区一半以上，因此黄河流域经济的高质量发展具有“平衡南北方，协同东中西”的作用。……