一、问题的提出

新时期，党和国家赋予了继续教育新使命。党的十九大报告提出：办好继续教育，加快建设学习型社会。十九届四中全会提出：完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。2020年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育座谈会上进一步指出：“十四五”时期，要优化同新发展格局相适应的教育结构、人才培养结构，完善全民终身学习推进机制。继续教育是我国构建终身学习体系的关键环节，构建和完善继续教育制度，坚持依法治教也是新时期对继续教育的要求。

早在2010年《国家教育发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《纲要》）将继续教育单列一章，对发展我国继续教育的规划和相关政策进行了专门阐述，特别提出“建立健全教育体制机制，加快继续教育法制建设”。2015年，全国人大常委会修改《中华人民共和国教育法》，首次从国家法律上用“继续教育”取代“成人教育”，提出国家鼓励发展多种形式的继续教育。2019年中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》进一步提出构建服务全民的终身学习体系，构建更加开放畅通的继续教育制度；建立全民终身学习的制度环境，开展多类型多形式的职工继续教育，推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系，坚持依法治教。

在以上政策性文件的指引和立法的确认及保护下，国内一些省市相继开展了继续教育的……