徐 英

引言

历史经验与教训告诉我们，外语战略与外语能力是关系到一个国家安全和发展的关键问题（徐英，2018）。在“9·11”事件后，外语战略对国家安全的重要意义更是得到了各界的广泛关注，不仅受到媒体前所未有的报道，而且各国政府普遍开始重视这一问题（Robinson et al.，2006）。例如，英国于2002 年推出《全民语言：终身语言——英国语言战略》，勾勒出英国在2002—2012年10 年内提高英国国民外语素质的语言规划蓝图；日本于2002 年和2003 年先后制定了外语教育“战略构想”和“行动计划”，明确要将外语教育作为国家战略进行发展；美国于2006 年出台了“国家安全语言计划”（National Security Language Initiative，NSLI），并由美国国防部、国务院、教育部和国家情报主任办公室等4 个政府机构共同实施，这一全方位、多层次的关键语言①本文中的“关键语言”指关键外语。人才培养战略实施至今，成效显著。目前，我国尚未制定出以国家安全为导向的外语战略；在当前复杂的国家安全环境之下，为满足国家安全和发展的需要，我国外语战略的制定势在必行。

一、外语战略建设的必要性

外语战略对国家安全至关重要。我们的历史经验、当前的国家安全需求和我国国家外语能力现状都说明加强外语战略建设是大势所趋。

1. 历史经验和教训

历史经验和教训表明，外语战略与国家命运息息相关。清朝闭关锁国、盲目排外的政策使我们错失变革兴国的机会，鸦片战争的失败与《南京条约》的签署使满清政府发现，与西方列强交涉时，语言不通、文字隔阂会给国家主权利益造成极大损害。……