杨立华

(1.北京大学 政府管理学院,北京 100871；2.北京大学 国家治理研究院，北京 100871；3.北京大学 公共治理研究所,北京 100871)

一、为什么说开放治理是改革开放40年国家治理的最宝贵经验

自1978年十一届三中全会正式开启中国改革开放的伟大进程至今，已40余年，虽然经历了各种风风雨雨，但整体上中国各个方面都高歌猛进，取得了亘古未有的伟大成就，创造了举世瞩目的中国奇迹。40年来，我们得到了不少深刻的教训，也积累了无数宝贵的经验。总结40年的经验，不仅是对过去40年的最好纪念，也可为未来40年，甚至上百年的发展觅得最好的经验支撑。习近平曾指出：“我们要不忘改革开放初心，认真总结改革开放40年成功经验，提升改革开放质量和水平。”[1]本文就是从整体上、宏观上探讨40年改革开放国家治理的最重要和最宝贵经验。

通过系统审视40年改革开放的历史事实，认真阅读40年来大量相关政策文件，仔细研习《邓小平文选》《江泽民文选》《胡锦涛文选》及《习近平谈治国理政》等文献中收录的中央历代领导人的重要发言和讲话精神后发现：“改革开放”中的“改革”和“开放”两个词，其实原先只是一个词；但这个词却不是惯用的“改革”，而是常常被“改革”所一同表达的“开放”。这就意味着，40年的改革开放事实上可以说是40年的开放，也正因为如此，本文的最基本观点是，或可用“开放”来概括所有改革开放的理论和实践；改革开放40年国家治理的历史也或可被概括为40年“开放治理”的历史；……