李 洁

一、BBNJ协定对公海渔业问题的讨论与处理

国家管辖外海域包括《联合国海洋法公约》(以下简称《海洋法公约》)中界定的公海和国际海底区域，约占全球海洋面积的64%和地球表面积的40%。(1)“global environment facility”，https：//www.thegef.org/topics/areas-beyond-national-jurisdiction，visited on 16 November 2020.作为全球海洋的主体，国家管辖外海域生物资源数量可观，种类丰富，开发潜力巨大。但是，气候变化和人类海洋活动又极易打破公海和国际海底区域的生态系统平衡，造成生物多样性锐减。目前，国家管辖外海域生物多样性(biological diversity of areas beyond national jurisdiction，以下简称 “BBNJ”)养护和可持续利用已经成为全球海洋治理和国际法治的热点议题之一。2004年，联合国大会成立“BBNJ不限成员名额非正式特设工作组”(AdHocOpen-ended Informal Working Group to study issues relating to the conservation and sustainable use of marine biological diversity beyond areas of national jurisdiction，以下简称“BBNJ特设工作组”)，授权其对有关问题进行系统考察。2011年，BBNJ特设工作组在第四次会议上提出了四项核心议题，即海洋遗传资源、划区管理工具、环境影响评估和能力建设及技术转让。这四项议题也被称为“一揽子安排”，旨在通过一体化、综合性的方式将与国家管辖外海域生物多样性相关的一系列问题作为一个整体考虑。(2)UNGA，Sixty-sixth session，30 June 2011，A/66/119，Annex “Recommendations of the Ad Hoc Open-ended Informal Working Group to study issues relating to the conservation and sustainable use of marine biological diversity beyond areas of national jurisdiction and Co-Chairs summary of discussions”.2015年6月，联合国大会通过69/292号决议，决定在《海洋法公约》框架下制定一部专门调整国家管辖外海域生物多样性问题的国际文书，即BBNJ协定。(3)UNGA，A/RES/69/292，“Development of an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction”.这也是继有关国际海底区域和跨界鱼类种群两个执行协定颁布实施之后，《海洋法公约》体系下的第三个执行协定。至此，十余年来围绕“BBNJ问题是否需要建立新文书”以及“新文书以何种形式出现”的争论终于落下帷幕。在随后召开的筹备委员会会议和政府间谈判中，除了BBNJ特设工作组此前在2011年总结出的四大核心议题外，还有一些跨领域议题也被纳入谈判重点，如公约范围、与现有制度的关系、体制安排、供资机制、争端解决等。……