王晨光

2019年9月，苏格兰政府在其北部的奥克尼群岛(Orkeny Islands)(1)奥克尼群岛位于苏格兰北部32公里，由梅恩兰岛、霍伊岛等70多个岛屿组成，面积975平方公里，人口2.1万，首府为柯克沃尔。该群岛本属于挪威，1468年丹麦—挪威联合王国国王克里斯蒂安一世将女儿玛格丽特嫁给苏格兰国王詹姆斯三世，由于无法拿出嫁妆，将该群岛作为担保抵押给詹姆斯三世。之后嫁妆一直未能偿付，1472年2月，该群岛被正式割让予苏格兰。由此可见，苏格兰政府选择在奥克尼群岛发布北极政策，意在凸显与北欧国家的联系。发布了第一份北极政策文件——《北极连接：苏格兰北极政策框架》(Arctic Connections：Scotland’s Arctic Policy Framework)。在这份政策中，苏格兰将自己定位为“通往北极的欧洲门户”(A European gateway to the Arctic)，从地理、历史、文化、经济等方面梳理了苏格兰与北极的密切联系，展望了如何与北极伙伴进一步开展合作，并承诺将为北极治理做出更大的贡献。(2)Scottish Government，“Arctic Connections：Scotland’s Arctic Policy Framework”，September 23，2019，https：//www.gov. scot/binaries/content/documents/govscot/publications/strategy-plan/2019/09/arctic-connections-scotlands-arctic-policy-framework/documents/arctic-connections-scotlands-arctic-policy-framework/arctic-connections-scotlands-arctic-policy-framework/govs cot%3Adocument/arctic-connections-scotlands-arctic-policy-framework.pdf，visited on 20 May 2020.在纷繁复杂的国际形势中，苏格兰政府的这一举动或许并不显眼，但需注意的是，苏格兰由此成为世界上第一个发布北极政策文件的域外国家地方政府，这进一步反映了北极治理主体多元化的发展趋势，并在一定程度上体现了北极问题的全球性影响。

近年来，全球气候变化使北极地区的战略价值日益显现，不仅北极国家(3)北极国家，即在北极圈以北拥有领土的俄罗斯、加拿大、美国、挪威、丹麦、冰岛、芬兰和瑞典。更加重视这一地区，英国、德国、韩国、日本、中国等域外国家也纷纷出台或更新各自的北极政策文件，以更好维护并争取在北极事务上的合法权利。……