职业教育产教融合的利益主体众多、合作内容庞杂，首要职责在于明确治理逻辑，在“跨界共治”的基本思路下，促使政府、市场、社会以及院校等多元主体形成治理合力。在推动产教融合治理的过程中，强化制度供给是基础。但是，要深入认识、定位并不断优化产教融合制度，需要深入分析产教融合的缘起、变迁与演化历程，讨论产教融合制度供给中存在的问题，明确我国职业教育产教融合制度的内在机理，制定合理化的策略，实现产教的有机融合。

一、我国职业教育产教融合制度的变迁路径

2017年国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》，作为现代职业教育的基本制度安排，产教融合在技能形成体系的地位进一步得以确立，使得我国长期以来无法真正落地的校企合作国家制度成为现实。产教融合是现代职业教育的内在要求，也是核心特征。以新制度经济学的视角来看，作为市场制度的附属制度[1]，产教融合必然受到经济规则的约束，此外，产教融合制度与国家权利或部分组织行为规范相关联[2]，通过契约、规章、政策等形式所体现，无疑需要遵循一定的政治规则。探究产教融合制度是怎样由非正式制度变迁为正式制度，并持续调整制度边界与组织运作范围，明晰其演化路径利于提供更为有效的制度供给，提高制度实施的效率。

（一）基于非正式制度变迁的产教融合的演化与发展

非正式制度是以非成文的形式存在的，或虽有成文形式，却没有权威机构保证执行的制度[3]。……