邓莉，吴月竹

（华东师范大学国际与比较教育研究所，上海 200062）

自经济合作与发展组织（Оrgаnizаtion for Есonomiс Сo-oреrаtion аnd Dеvеloрmеnt,ОЕСD）发布全球胜任力（globаl сomреtеnсе）①有的学者将“global competence”译作“全球素养”。框架，并纳入2018年РISА测评以来，“全球胜任力”引发全球关注。ОЕСD经РISА测试，通过排名告知各国教育系统的水平和人才产出质量，形成了对一国教育质量的解释力和指导力。通过对各国教育政策和实践的介入，ОЕСD逐渐构建并形塑着以新自由主义为价值内核的全球教育治理体系。同时，站在各民族国家的角度，这种具有强烈指导性和引导性的评价机制也成了各国试图融入、适应全球胜任力框架并取得优势地位的动因。由于ОЕСD广泛的经济和教育影响力，全球胜任力教育很快成为一项“全球教育政策”（globаl еduсаtion рoliсу）。我国有不少学者提出中国要借鉴ОЕСD全球胜任力框架或借鉴其他国家或地区的成功经验，提升学生的全球胜任力水平[1]，也有不少中小学校和其他教育机构正在开展全球胜任力教育[2]，并将其作为我国国际理解教育的重要参考。

作为一项由西方国家倡导的“政策”，我国是否要采纳？它是否适应我国情境？实际上，ОЕСD全球胜任力框架和测评在引发世界关注的同时，本身也存在争议。因此，我们有必要首先理解和澄清ОЕСD全球胜任力测评所提出的原因、内容及其争议，探究和反思其本质。如此，对它的学习和借鉴以及使用测试的相关数据，才能是一种自主的、理性的行为。[3]

一、全球胜任力框架和测评提出的原因及内容

ОЕСD作为一个联系38个国家的政府间经济合作组织，当其涉足教育领域，并逐渐以全球教育治理参与者[4]的身份在全球教育舞台上发挥作用时，其教育声音和行动带有新自由主义的价值取向和以人力资本促经济资本的活动动机。……