刘淑华，朱思晓

（浙江大学教育学院，浙江杭州 310058）

治理变革是世界各国高等教育变革的共同趋势，而自治与问责是高等教育治理变革的两个向度。高等教育作为准公共产品，是内在学术性与外在社会性的统一体。内在的学术性决定了大学自治是高等教育治理变革的逻辑前提，大学作为一个机构抗拒外在势力干预，同时大学事务由大学成员以团体的名义而非个人的名义自主决定。外在的社会性则隐喻了高等教育的责任，因而引入高等教育问责是高等教育治理变革的应有之义。苏联时期的高等教育是集权的典型代表，处于自治和问责的双虚空状态。20 世纪90 年代以来的俄罗斯高等教育治理变革不断向纵深推进。在这场变革中，存在着两条明显的变革趋势：一方面，政府赋予高校广泛的自主权，给予高校更多的行动自由；另一方面，强化高等教育问责，增强高等教育对利益相关者的责任意识。剖析俄罗斯高等教育治理变革中自治与问责的变革趋势以及两者之间的平衡机制，对于深入了解俄罗斯的高等教育治理现代化变革不无裨益。

一、扩大大学自主权的变革

俄罗斯扩大大学自主权的变革，是对苏联时期大学作为政府附属机构而失去办学主动性和创造性这一状况的变革。苏联是政府垄断高等教育权力的典型，“命令—服从”构成政府与大学之间的单向度关系。苏联解体以后，俄罗斯大学自主权的扩大经历了曲折发展的过程，从赋予高等学校以自治机构的地位，正式确立高等教育的自治性质；……