王 群

习近平总书记指出，“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”。[3]习近平：《全面提高依法防控依法治理能力 为疫情防控提供有力法治保障》，《人民日报》2020 年2 月6 日，第1 版。地方是疫情防控具体实施者，其依法防控意识和能力直接影响整体治理效能，本文围绕“疫情”“治理”“应急”“法治”等关键词，既立足当前抓实做好疫情常态化防控，防止冬春季疫情反弹，更谋划未来可能突发疫情下地方治理从法治治理到治理法治的长效机制，总结利弊得失，提炼经验问题，聚焦突发疫情“大考”下地方治理在法治轨道上统筹推进何以可能、如何可行的问题。

一、加强属地疫情防控的预防性立法

立法是国家治理法治化的前提，党的十一届三中全会关于法治建设“十六字方针”开宗明义就是“有法可依”，而科学立法是“有法可依”方针在立法理念上的进一步拓展，它是地方面对突发疫情治理法治化的基本保障，决定法治视野下地方治理能干什么、怎么干和如何干好。

（一）疫情防控立法中地方立法供给不足

我国目前已初步建构起关于疫情防控的立法体系，从《宪法》《刑法》《突发事件应对法》《传染病防治法》再到《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规无不对疫情防控中相关行为进行了详尽规定，同时，为增强相关立法的可操作性，最高司法机关及时跟进司法实践中疑难问题，先后出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯……