吕 童

(中国矿业大学 公共管理学院，徐州 221000)

一、引 言

伴随着社会的不断进步，基层公共事务复杂程度与日俱增，基层社会治理工作越来越多地呈现出不确定性和艰巨性。发轫于城市管理实践的“网格化治理”模式，在各地政府的不断探索下，逐渐得到了从宏观国家战略方针到地方具体实践的认可。作为回应当前复杂基层社会治理情境的重要实践模式，网格化治理机制在发挥效果的同时仍存在着诸如治理主体整合功能失调、公众需求满足严重依赖政府、治理目标缺乏统合以及规范引导相对薄弱等一系列关乎机制维持和发展的功能阻塞问题。由于既有研究缺少对网格化治理功能背后支撑结构的剖析，因而难以勾勒出该模式的完整图景。为实现网格化治理功能的充分释放，需要我们从该模式的治理结构层面对其进行系统性、整体性把握，对其子系统间的复杂关系给予充分的揭示和分析。文章从结构功能主义的视角出发，通过对网格化治理模式的结构与功能进行探讨，探寻阻塞治理功能输出背后的结构失当问题，优化网格化治理结构，强化功能输出。

二、分析框架：网格化治理的结构与功能

(一)结构功能理论与社会治理的逻辑耦合

1.社会治理体系的运行是结构功能理论在社会实践中的体现

结构功能理论认为，社会同生物体一样会对外部环境变化做出相应的反应，并随之进行自我调整以适应维持和发展的需求。……