方 恺，李程琳

(1.浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058；2.浙江大学 环境与能源政策研究中心，浙江 杭州 310058)

一、 浙江争创应对气候变化“重要窗口”的历史契机

(一) 积极应对气候变化的国际共识已经达成

全球变暖已成为当前人类社会面临的严峻挑战。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告指出，1901—2010年间，全球海平面上升了0.19米，且上升速度不断加快；地表温度升高、冰川减少和海平面上升导致极端天气大幅增加[1]；持续的温室气体排放不仅严重损害气候系统的稳定性，也带来严重的海洋酸化和大规模的物种灭绝，影响粮食安全并威胁人类健康[2]。总之，气候变化将不断放大人地系统间的现有风险并产生新的风险，对人类经济社会造成灾难性的、不可逆的影响[3]。

由于每个国家的国情不同，面临的环境问题各异，在全球气候治理中呈现多样化的利益诉求[4]。建立公正平等的国际制度框架，平衡全球整体利益和各国局部利益之间的矛盾，以合作共赢推进气候治理已成为国际社会的共识[5]。为应对全球气候危机，1988年，联合国成立了IPCC，旨在对气候现状进行定期评估，进而提供减缓和适应气候变化的政策建议[6]。1992年，153个国家和欧洲共同体在联合国大会上签署联合国气候变化框架公约(UNFCCC)，目标是将大气中的温室气体浓度稳定在足以使生态系统适应气候变化、确保粮食免受威胁并使经济可持续发展的范围内[7]。1997年，UNFCCC第3次缔约方大会通过《京都议定书》，对发达国家规定了具有法律约束力的减排指标，并提出了诸如碳排放权交易等具体减排策略。……