宋 烁

(北京科技大学 文法学院，北京 100083)

引 言

大数据时代的到来使开放数据资源、挖掘数据潜能迅速成为一项世界共识。为充分释放政府数据资源价值，各国政府纷纷开放政府数据资源供社会创新利用，轰轰烈烈的政府数据开放运动在全球范围内兴起。政府数据开放发展伊始，先行者对政府数据开放制度构建提出了若干原则性要求。如开放政府工作组率先声称，政府数据只有符合完整性、原始性、及时性、可获得、机器可处理、非歧视、非财产性、无偿许可八项原则才被视为是开放的。(1)Open Government Working Group, 8 Principles of Open Government Data, at https://www.opengovdata.org/home/8principles (Last visited on March 17,2021).此后，八国集团、阳光基金会等国际组织，英国、美国、加拿大等国就政府数据开放应遵循的原则提出标准，在制度建立初期为如何认识并建立政府数据开放制度提供了重要借鉴。

我国也处在同样的时代背景下，“我国行政实践正在积极主动适应新兴科技的变革”[1]，需要建立政府数据开放制度，促进大数据资源价值释放。2015年8月31日，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《纲要》)，将“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力”列为促进大数据发展的主要任务之一，政府数据开放成为我国促进大数据发展与应用的基础保障。《纲要》强调，要促进政府数据在风险可控原则下最大程度开放，加快法规制度建设。2017年，中央网信办、发改委、工信部联合制定《公共信息资源开放试点工作方案》(以下简称《方案》)，确定在北京市等五地开展公共信息资源开放试点，大力推进公共信息资源开放工作。……