关于混合性党内法规的理论与实证研究

2021-12-02周悦丽马家辉

北京行政学院学报 2021年6期

□周悦丽马家辉

（中共北京市委党校法学教研部，北京100044）

随着党内法规理论研究以及党内法规体系建设的逐步深入，尤其是自党的十八届四中全会明确全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系应当“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”[1]以来，学界开始关注党内法规与国家法律的中间地带，对党政联合发文这种制度现象的研究逐步深入[2]。混合性党内法规的提出，以及相应研究的逐步展开，正是发生在这个过程之中。那么，混合性党内法规是不是学术概念？其与普遍存在的党政联合发文是什么关系？它能不能或者有没有必要独立存在？这是关系到党内法规制度体系建设、党内法规与国家法律关系认识的基本问题。混合性党内法规在形式上可归属于党政联合发文，但其制定主体、规范事项、调整方式、效力范围等方面又有诸多异于传统意义上的党政联合发文之处，而且地位与作用也有相应的特殊性。将其区分于党政联合发文，目的不在于区分本身，而在于通过区分，明确混合性党内法规的形式和实质特征，明确混合性党内法规之于党内法规制度体系建设，乃至依规治党实践的重要意义，从而更好地贯彻落实习近平法治思想，加快建设中国特色社会主义法治体系。