□宋宗宇 李南枢

（重庆大学法学院，重庆400044）

引言

风险与城市具有天然的关联与共性，城市在促进经济繁荣与文化发展的同时必然伴随各种风险。建设韧性城市的目的是针对现代城市所面临的不确定性扰动，主动探索适应性的调整途径和方法[1]。同时，作为城区常住人口1000万以上的超大城市①根据2021年国家统计局发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，目前我国超大城市共有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7个城市。，在生产生活资料高度聚集下，不仅存在超量人口流动带来的不稳定因素，而且由于老旧城区体量庞大、公共设施改造进程滞后等内生困境的存在，使得风险发生时易产生弥散式的“涟漪效应”，因此超大城市在客观上更具韧性城市建设需求。为此，“十四五”规划明确提出“加强超大特大城市治理中的风险防控”“加快建设韧性城市”目标②参见全国人大：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，其中“加强超大特大城市治理中的风险防控”出自第28章第3节，“建设韧性城市”出自第29章第2节，2021年3月11日。。上海③参见上海市人大（含常委会）：《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》第15章“提高城市治理现代化水平，共建安全韧性城市”，2021年1月27日。、北京④参见北京市人大（含常委会）：《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》第13篇“系统提升防范化解风险的能力，增强城市韧性”，2021年1月27日。……