□吕志奎 刘 洋

（厦门大学公共事务学院，福建厦门361005）

一、研究背景与问题提出

流域治理具有生态系统整体性的特征。上下游流域位置差异导致治理成本和收益的偏离，也会导致不同地区流域治理存在差异，需要上下游城市协同治理。然而，行政区域分割以及政府间协同体制障碍，使得流域治理往往面临协同不畅等问题。我国是一个河流数量众多的国家，按照流域覆盖的范围，可以划分为跨境、跨省、省域等多种类型。已有研究集中关注长江、黄河等跨省流域的协同治理问题①有关长江的协同治理研究可参见董珍：《生态治理中的多元协同：湖北省长江流域治理个案》，《湖北社会科学》2018年第3期；王树义，赵小姣：《长江流域生态环境协商共治模式初探》，《中国人口·资源与环境》2019年第8期。有关黄河的协同治理研究可参见周伟：《黄河流域生态保护地方政府协同治理的内涵意蕴、应然逻辑及实现机制》，《宁夏社会科学》2021年第1期。，对我国分布广泛的省域中小流域的分析则相对滞后。

九龙江属于福建省省域流域，流域面积达14741平方公里，约占福建省陆域面积的12%。九龙江有北溪和西溪之分，其中最长最重要的北溪，是龙岩市、漳州市和厦门市主要的工农业生产和饮用水来源，三地2020年常住人口占福建全省的31.1%，经济总量占全省的31.4%②资料来源：根据《福建省统计年鉴2021年》《龙岩统计年鉴2021年》《2021年厦门经济特区年鉴》《漳州市2020年国民经济和社会发展统计公报》《漳州市第七次全国人口普查公报（第二号）》，作者计算得出。……