□刘 蕾 史钰莹

（中国矿业大学公共管理学院，江苏徐州221116）

一、问题的提出

党的十九大报告指出，要加强社会保障体系建设，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。近年来，在党和国家的支持、法律法规的完善以及社会公众的热情参与下，慈善事业蓬勃发展，不仅有效促进了社会福利与公共服务融合，而且为完善共建共治共享的社会制度打下了基础。作为“第三次分配”的重要组成部分，慈善捐赠是慈善事业生存与发展的经济基础。疫情初期，习近平总书记强调，要依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物全部及时用于疫情防控。可以说，没有捐赠便没有慈善事业[1]。慈善捐赠不仅是畅通爱心到达“最后一公里”的重要渠道，更是社会文明程度的重要标志，有助于激发社会活力、汇聚社会力量。

当前，随着社会经济水平整体提高，互联网等技术日臻完善，公众慈善热情被空前激发，慈善事业也得到广阔的发展空间。据民政部统计，截至2020年5月15日，全国各级慈善组织和红十字会累计接受社会捐赠资金约385.49亿元、接受捐赠物资约9.75亿件，累计拨付捐赠资金约324.79亿元、拨付捐赠物资约9.26亿件①数据参见高一村、闫薇：凝聚社会战疫的磅礴力量——战疫中的民政力量，中华人民共和国民政部网站，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202005/20200500027615.shtml，访问日期：2021年3月2日。。但与此同时，慈善组织内部治理不健全、运行不规范、捐赠信息不透明等问题，使慈善捐赠陷入信任危机，亦表明我国慈善事业需要进入更加成熟的发展轨道[2]。……