张剑源

一、提出问题

对此次新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战实践经验的总结，既是对未来突发公共事件，特别是突发公共卫生事件应对的一种经验积累。同时，从理论上来说，也是对中国经验的一种有效解读，可以形成与既有理论的对话，为我们准确理解中国式治理等问题提供一个重要的分析样本。从过往来看，如何有效控制住病毒的传播、如何形成较优的防控体系、如何处理好由疫情所引发的各种社会伦理问题，是绝大部分有关公共卫生和疫情研究所共同关注的核心问题。(1)参见李广德：《我国公共卫生法治的理论坐标与制度构建》，载《中国法学》2020年第5期，第25-43页；苏玉菊、王晨光：《论公共卫生规制的伦理与法律原则——寻求公共利益与个人权益的平衡》，载《行政法论丛》(第16卷)，法律出版社2013年版，第289-308页；武汉大学公共卫生治理研究课题组：《防疫常态化下公共卫生治理的思考与建议》，载《学习与探索》2020年第6期，第1-7页。然而，就此次疫情防控社会科学领域既有研究来看，关注政府能力、关注公共服务供给完善的研究成果较多，(2)比如王绍光回顾了我国预防为主的防疫疾控体系及其所经历过四次危机，指出“预防为主”必须落实到具体的政策举措中，落实到人员与资金的配置上；王旭从行政组织任务的角度，讨论了重大传染病危机应对中组织结构的优化问题；陈武等学者分析了政府应急管理举措与疫情分布的时空关系；王轶、陈伟等学者探讨了疫情防控中的法律适用问题。……