杨晓征 丛亚丽

2019年暴发的新冠疫情已席卷全球，据约翰·霍普金斯大学医学院公布的数据，截至2021年2月底全球累计确诊病例超过1亿人次，累计死亡人数已经超过200万[1]。世界卫生组织(World Health Organization，WHO)在2020年1月30日宣布新冠疫情为“国际关注的突发公共卫生事件(Public Health Emergence of International Concern,PHEIC)”[2]，该级别为《国际卫生条例》规定的WHO最高警戒级别，号召全球各国持续关注、开展长期应对工作[3]。本次新冠疫情传播速度、波及范围、患病人数和死亡人数都是前所未有的，更加凸显了其卫生资源分配领域中的矛盾。

1 新冠疫情中卫生资源的稀缺性及卫生资源分配问题

1.1 卫生资源稀缺的原因

卫生资源是指用于卫生服务的各种资源的总称，包括人力、费用、设施、装备、药品、信息和知识技术等资源[4]。稀缺为一种相对不足的状态，包括稀有和紧缺两种意涵，符合其中之一即为稀缺。同理，稀缺卫生资源也涵盖两个层面，其一为那些技术含量高、费用高昂、来源稀少、不可能实现普及的卫生资源，如待移植的器官；其二是某些相对普通，但由于特殊情况相对供不应求的卫生资源[5]，如新冠疫情中的呼吸机、重症监护床位等。一般来讲，卫生资源总是稀缺的，其成因有以下两个方面：一是随着社会发展人们对健康的认识和需求不断提升，而现有卫生服务无法满足；二是医学科学的发展，新技术、新药研发，需要更多卫生资源的投入。

面对相对不足的卫生资源，必然涉及到分配问题。卫生资源分配包括宏观分配与微观分配两个方面，宏观分配指国家能将多少资源分配给医疗卫生保健，以及在医疗卫生部门内部如何分配这些相关的资源；……