河北经贸大学法学院 孙旭辉

1 唐之前的登闻鼓

登闻鼓的起源很早，可以追溯至尧舜时期的谏鼓。“尧置敢谏之鼓，使天下得尽其言”可以看出，谏鼓设立的初衷具有求言纳谏的政治性功能。周朝出现了专门的路鼓管理者，《周礼》：“建路鼓于大寝之门外，而掌其政。以待达穷者与遽令。闻鼓声，则速逆御仆与御庶子。”[1]由此看来，先秦时期的人们已经逐渐形成了直诉最高权力的朴素共识。

登闻鼓一词最早见于西晋时期，《晋书·帝纪》：“西平人伐登闻鼓，言多妖谤，有司奏弃市”[2]此时的登闻鼓没有成为正式的制度，平民百姓尽管可以击鼓上诉，但所求不一定能得到满足。到了北魏，登闻鼓制度有了新的发展，《魏书·刑罚志》记载“阙左悬登闻鼓，人有穷冤则挝鼓，公车上奏其表。”[3]不仅规定击鼓要求：“穷冤”，且设有专门的值守登闻鼓的官员呈递鼓状由“公车上奏其表”。

隋朝首次设立了登闻鼓的前置程序，《隋书·刑法志》记载：“有枉屈县不理者，令以次经郡及州，至省仍不理，乃诣闻申诉。有所未惬，听挝登闻鼓，有司录状奏之”[4]，隋朝规定不允许越诉，并设置专门的机构管理登闻鼓。可以说登闻鼓制度在隋朝发展到新阶段，须逐级上诉，依次呈奏均不被受理后方可挝鼓，而隋朝的此项规定亦被以后的朝代沿袭。

2 唐律中登闻鼓制度

登闻鼓在唐代进入了长足的发展阶段，统治者对登闻鼓的设置、管理者的选任、运行程序、受理情况做出了一系列的规定，登闻鼓制度趋于完善。……