□ 刘温文 LIU Wen-wen 赵峰 ZHAO Feng 姜雪 JIANG Xue

章程是组织、社团经特定程序制定的关于组织规程和办事规则的规范性文书，是一种根本性的规章制度。医院章程是医院依法自主办院，实施管理，履行公益性的基本纲领和行为准则。

2017 年7 月，国务院办公厅印发了《关于建立现代医院管理制度的指导意见》(国办发〔2017〕67 号)，首次提出完善医院管理制度，各级各类医院应制定章程，并以此为统领，健全内部管理机构、管理制度，规范内部治理结构，提高运行效率[1]。2018年5 月，国家卫健委下发《关于开展制定医院章程试点工作的指导意见》(国卫办医发〔2018〕12 号)，进一步明确了医院章程制定的重要意义、总体要求、主要内容和产生程序。要求在2020 年底，全国所有医院完成章程制定工作。同年12 月，国家卫健委、国家发改委等六部委联合下发《关于开展建立健全现代医院管理制度试点的通知》(国卫体改发〔2018〕50 号)，其中遴选出全国148 家医院，作为建立健全现代医院管理制度的试点医院，提出14 项重点任务，更将“制定符合医院发展改革实际的章程”列为重点任务之首。因此，综合医院在建立现代医院管理制度的过程中，应将章程制定作为改革发展中的当务之急，集中主要力量确保内容全面完整，合法依规。据了解，国内仅有北京、河北、贵州、深圳等地部分三级医院制定了章程，大部分尚未建立[2]；而国外的有关研究和实践表明，不同国家和地区间医院章程因上位法等存在差异，内容上差异较大。[3]

章程制定的基本概况

笔者所在医院，作为现代医院管理制度试点医院之一，认识到开展章程制定工作对推动现代医院管理制度建设具有重要意义。……