杨育智 付亚南

(1. 山西农业大学，山西 太谷 030801；2. 四川大学，四川 成都 610065)

办好人民满意的教育，尤其是推进覆盖农村地区、惠及所有家庭的教育公平，构建满足不同层次和不同阶段发展需求的高质量教育，一直是全党工作的重点。例如，“立足城乡社区，面向基层，办好居民家门口的社区教育。以城带乡，着力补足农村社区教育短板。推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容”[1]、“继续把国家社会事业发展的重点放在农村，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系”[2]、“完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置；坚持教育优先发展，建设学习型社会”[3]、“形成惠及全民的公平教育，构建体系完备的终身教育，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”[4]。城乡社区教育服务均等化是改进农村教育服务质量，提升基层社会治理能力的必然要求；是加快基本公共服务均等化，不断扩大优质教育资源供给的应有之义；是推进农村终身教育体系建设，加快建设学习型社会的有力举措。因此，阐明社会治理视域下城乡社区教育服务均等化的内在价值，剖析农村社区教育服务的发展现状和实际困境，针对性探索推进城乡社区教育服务均等化的有效路径便具有重要的现实意义。

一、城乡社区教育服务均等化的价值意蕴

基本公共服务均等化是指“全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务”[5]。作为基本公共服务的组成部分，城乡社区教育服务均等化主要指的是综合考虑城乡社区居民的经济生产和文化生活的需要，按照国家的一般标准和基本要求，提供基本的社区教育设施和服务。……