水灾害规划和应急预案制度研究

2021-12-01郑永红

华北水利水电大学学报(社会科学版) 2021年5期

关键词：规划

郑永红

(华北水利水电大学法学院，河南郑州 450046)

一、现行水灾害规划制度存在的问题

水灾害规划既包括水行政主管部门根据《中华人民共和国水法(以下简称为《水法》)编制的综合规划和专业规划，也包括其他主管部门根据有关法律编制的气象信息规划、治理规划等。上述规划存在以下问题。

(一)现行水灾害规划不成体系

现行水灾害规划包括以下几个方面。

第一，水行政主管部门编制、国务院批复的水资源综合规划。

第二，国务院就防灾、减灾和救灾任务提出的专项。随后，连续制定了4个国家综合防灾减灾五年规划，先后出台了一批防灾、减灾和救灾的专项规划。各地也相应制订实施了适用于本行政区域的防灾减灾规划。

第三，水资源专业规划。一是流域防洪规划。二是抗旱和水土保持规划。三是其他专业规划。

上述规划都是由单一行政主管部门制定。不同部门间合作编写的规划，目前笔者只检索到由当时的水利部、自然资源部、气象局、住房和城乡建设部、环保总局等五部(局)于2006年共同完成的《全国山洪灾害防治规划》。这就造成不同部门制定的规划，同时适用于相同地区或相同事项，因缺少关于这些规划协调适用的规定，从而导致适用于同一问题的规划不成体系、不同规划之间的关系不清、效力不确定等问题。