郭玉川

(华北水利水电大学 法学院,河南 郑州 450046)

在建设社会主义法治国家的背景下，我们更应该加强黄河流域生态环境保护方面的立法工作，使黄河流域生态环境保护方方面面的工作有法可循[1]。但目前我国相关立法却远远不能满足现实需要，特别是在立法的系统性、整体性、协调性方面还存在较多问题，需要通过进一步立法加以解决，实现依法治河，依法兴水，依法保护黄河流域生态环境[2]。

一、黄河流域生态保护立法的模式选择

黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南及山东9省(自治区)。各个省(自治区)经济发展程度不同，生态状况不一，而且因为分别处于黄河的上、中、下游，所以各自需要重点解决的生态问题并不一致，利益诉求也有差别。因此，需要设计一个科学合理的立法模式，保证黄河流域生态保护的法律法规既协调统一，又能契合各省的实际情况，解决具体问题。

根据参与立法的主体不同，黄河流域生态保护立法有三种立法模式可以选择。第一种是中央立法模式，即先由全国人大常委会制定黄河流域生态保护的法律，然后由国务院制定相应的行政法规，再由生态环境保护部、水利部等制定部门规章，保障法律的实施。这种立法模式的优点是效力层次和权威性高，不受地方利益影响。但其缺陷也很明显，即其只能适用于一些事关全局的重要问题的立法工作。流域内不同地区都有自己的特殊情况，如果所有事项都采取这种模式，可能实际效果并不理想。……