任丽莉，崔德旗

（1.新疆大学 法学院，新疆 乌鲁木齐830047；2.武汉大学 法学院，湖北 武汉430072）

一、问题的提出

恐怖主义、极端主义是人类社会的公敌，给人类社会带来深重灾难，威胁世界和平与安定。①参见中华人民共和国国务院新闻办公室编《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》，北京：人民出版社，2019年，第1页。进入21世纪以来，国际社会发生了一系列暴力恐怖犯罪活动，例如2001年美国“9·11”事件、2004年西班牙马德里列车连环爆炸案、2005年英国伦敦连环爆炸案、2011年挪威枪击爆炸案、2015年法国“查理周刊”杂志社遇袭案，等等。此外，2013年北京天安门暴恐案件、2014年昆明火车站暴力恐怖案等多起案件也给我国国家安全带来了严重威胁。由此可见，反恐、去极端化是国际社会的共同责任，②参见中华人民共和国国务院新闻办公室编《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》，北京：人民出版社，2019年，第35页。反恐、去极端化工作迫在眉睫、势在必行。有鉴于此，在党中央、国务院的正确领导下，在坚持法治思维、运用法治方式这一原则的基础上，我国各地依法开展了去极端化工作。作为一项系统工程，高效和有针对性的法律手段，构成了去极端化底线保障的重要内容；③参见周少青《“去极端化”是一项名副其实的系统工程》，《中国民族报》，2019年1月15日，第6版。而宪法作为根本法，规范和指引着去极端化在法治轨道上的持续推进。

当前我国鲜有学者探究去极端化的宪法意涵及其实施路径问题，去极端化缺乏宪法规范意义上的解析。……