韩 刚 金飞飞

(1.中央党校(国家行政学院)党的建设教研部，北京 100091;2.北京语言大学科研处，北京 100083)

我们党是用马克思主义理论武装起来的，具有鲜明的理论品格，始终注重思想建党、理论强党是我们党的光荣传统和政治优势。对于党员干部来说，理论上的坚定是政治坚定、党性坚定的基本前提和坚实基础。习近平总书记强调：“一个政党要走在时代前列，一刻也离不开理论指导；一个领导干部要做好本职工作，一刻也离不开理论学习。”[1]党员干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装，关键是提高理论学习的质量。

党的十八大以来，党的思想建设和理论武装工作大大加强、成效显著。与此同时，一些基层党组织和党员干部在理论学习中还存在问题和不足。其主要表现有：一是存在“重业务轻学习、重实用轻理论”的认识误区。其突出表现为理论学习的自觉性、主动性不够，内生动力不强。有的党员干部把理论学习当作“装点门面”，以业务学习代替理论学习；有的专挑“有用的”学，“应时应景”学，在学习上存在功利主义、形式主义。二是学习方式偏老套、形式较单一。有的党支部落实“三会一课”制度形式不灵活、时代性不强，满足于“念文件、看展览、做展板”；有的搞“大水漫灌”，“上下一般粗、左右一个样”，导致理论学习缺乏吸引力。三是学用脱节、知行不一造成“两张皮”问题。有的党员干部把理论学习停留在纸面上，浅尝辄止、不求甚解，理解不深不透；有的不联系实际学，不思考和解决问题，满足于从书本到书本、从文件到文件，不能做到学思用贯通、知信行统一。这些问题归结到一点，就是理论学习的系统性、针对性、实效性不够。解决这些问题从根本上说就是要加强组织管理和教育引导，不断强化理论学习的政治属性、责任属性、实践属性、制度属性、时代属性，切实把握好提高理论学习质量的基本路径。

一、强化理论学习的政治属性，把坚定政治方向、提高政治能力作为首要原则和根本任务

讲政治是马克思主义政党的基本原则，是我们党的优良传统和独特优势，也是每个共产党员的立身之本。党的历史，尤其是党的十八大以来的管党治党实践充分证明，注重从政治上建设党，是中国共产党确保正确政治方向、防范化解风险挑战、实现党的历史使命的根本保证。毛泽东说，“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。”[2]1979年3月，在党的理论工作务虚会上，邓小平指出:“马克思主义的思想理论工作是不能离开现实政治的”。[3]179他还强调，“到什么时候都得讲政治”。[4]因此，政治性是理论学习的第一属性，也是理论学习取得实效的基本前提和根本保证。

理论学习要把坚定政治方向摆在首位。把握正确的方向，把稳政治之舵，党和人民事业才能沿着正确轨道前进，否则就会走弯路、遭受重大挫折，甚至犯颠覆性错误。习近平总书记曾用这样一个故事作比：“红军过草地的时候，伙夫同志一起床，不问今天有没有米煮饭，却先问向南走还是向北走。这说明在红军队伍里，即便是一名炊事员，也懂得方向问题比吃什么更重要。”[5]政治方向在理论学习中发挥着“指南针”“导航仪”的重要作用，其基石是坚定的马克思主义信仰、坚定的共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，我们要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想旗帜和行动指南。只有做到政治信仰坚定，才能立根固本，及时校准思想和行为偏差，确保正确前进方向。

理论学习要着眼于提高政治能力，善于从政治上认识和处理问题。“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”[6]政治能力不是与生俱来的，更不是一劳永逸的，严格的理论学习和实践锻炼是必由之路。新时代加强党的政治建设、增强党员干部政治能力，其集中体现和根本要求是不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。其中，判断力、领悟力是执行力的前提和基础，与理论学习紧密相关。新时代加强党员干部理论学习，就要准确对标党中央精神，对“国之大者”做到心中有数，学思践悟、融会贯通、把握大势，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在大局下思考和行动，真正做政治上的明白人。

二、强化理论学习的责任属性，把落实主体责任和政治责任作为基本要求

习近平总书记强调，“全党同志一定要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式”。[7]各部门单位党组(党委)担当管党治党主体责任，其中抓好基层党组织和党员干部的理论武装工作是关键环节。《中国共产党党组工作条例》把强化理论武装列入全面从严治党责任；《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》要求党组(党委)加强对本单位(本系统)全面从严治党各项工作的领导，“强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员、干部坚定理想信念宗旨，落实意识形态工作责任制”。[8]这是加强基层党组织和党员干部的理论武装工作的基本遵循。

发挥党组(党委)理论学习中心组的“龙头”带动作用。理论学习中心组学习制度是随着党的历史发展形成的重要理论学习制度，是加强各级领导班子思想政治建设的重要途径。抓好部门单位的理论学习，首先就要建设好理论学习中心组这个龙头工程。要把抓好中心组学习纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制，强化硬性约束。同时明确部门单位党组(党委)抓理论学习的政治领导责任，以及党组(党委)书记的第一责任人责任。党组(党委)书记是理论学习的带头人和发动者，要强化责任意识, 切实履行好中心组组长职责, 坚持把政治理论学习摆在首要位置，特别是要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，利用学习扩大会等形式，强化示范引领和辐射带动作用，为本部门单位开展理论学习压实责任链条、创造有利条件、营造良好氛围。

发挥党员领导干部的“头雁”引领作用。只有抓好领导干部这个“关键少数”，才能引领好广大党员干部这个“绝大多数”。回顾党的历史，延安时期是我们党在理论上走向成熟的重要时期。延安时期开展的马克思主义学习运动积累了宝贵历史经验，其中重要一条就是坚持领导干部作表率，带动形成良好学风。党的领导人毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、陈云等经常到党校、干部学校作报告、演讲，教导鼓励党员干部学习。毛泽东说：“和全党同志共同一起向群众学习，继续当一个小学生，这就是我的志愿。”[9]791-792周恩来把“要有学习精神”作为领导干部的重要条件之一，在《我的修养要则》中，第一条就是“加紧学习，抓住中心，宁精勿杂，宁专勿多”。[10]在新的历史条件下，党员领导干部要传承好党的优良传统，继承发扬好老一辈革命家树立的良好作风，在本部门单位当好理论学习的标兵。

发挥党支部的战斗堡垒作用。党支部是党组织开展工作的基本单元，组织党员干部开展理论学习是党支部的基本职责。只有抓好抓实党支部学习，党员干部理论学习才有坚实稳固的基础。要发挥好“三会一课”在党支部理论学习中的重要作用，既严格落实制度又切实提高质量，增强理论学习的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动理论学习经常化、规范化、系统化。党日活动要突出政治理论的学习教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、庸俗化、形式化。注重统分结合，以集体学习引领个人自学，做到集中学习有主题、个人自学有主线，加强对党员干部自学的指导、引导和督促，给党员干部自学加压。注重结合实际、精确制导，针对不同职级、不同岗位、不同理论基础的党员干部分别制定学习内容、提出学习要求，增强学习的系统性和针对性。

三、强化理论学习的实践属性，把研究解决实际问题作为价值导向和检验标准

实践性是理论学习的重要属性和价值指向。党员干部加强学习，根本目的就是增强能力本领、提高运用党的创新理论解决实际问题、推动实践的水平。习近平总书记强调，“要联系实际学。弘扬理论联系实际学风，紧密联系思想和工作实际，把研究解决问题作为学习的着眼点”。[11]我们党的历史，就是一部善于学习、不断推进理论创新的历史。形成并坚持实事求是、理论联系实际的思想路线，推进马克思主义中国化理论创新，成为一条红线贯穿于党的思想建设史之中。党的历史充分证明，加强理论武装工作的强大威力，在于提高党员干部的理论水平，以及运用理论分析解决中国革命实际问题的能力，最终凝聚形成基于共同思想基础的统一意志和精神力量，推动革命、建设和改革的伟大实践。

理论学习要强化问题导向。问题是时代的声音，善于发现并解决这些问题，才能推动社会向前发展。党的十八大以来，我们党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条重要原因和经验，就是“坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口”。[6]加强理论学习，要紧密结合新形势新要求，加深对党的创新理论的理解，真正用以指导实践、促进工作，不断总结新经验、探索新规律、提出新对策，寻求在本职岗位上履行新的历史使命的有效方法和途径，提高运用理论解决实际问题的能力。

坚持理论联系实际的马克思主义学风。马克思主义立场观点方法是马克思主义科学思想体系的精髓所在，是我们认识世界和改造主观的“金钥匙”。科学运用马克思主义立场观点方法，分析研究现实情况、解决实际问题，是我们党的独特优势。毛泽东指出，“没有马克思列宁主义的理论和实践统一的态度，就叫做没有党性，或叫做党性不完全”。[9]800张闻天在《提高干部学习的质量》一文中指出，只学习马列主义抽象原则，会导致把马列主义当成是“空洞的、没有内容的、生硬的教条与公式”，使党的策略不会被灵活运用，使党的原则指示不会被具体化。[12]因此，加强理论学习必须坚持马克思主义学风，以马克思主义的态度和方法来对待学习，把理论与实践、学习与工作紧密结合起来。

理论学习与加强调查研究相结合。习近平总书记指出：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。”[13]延安时期，为全面准确把握中国的基本国情和革命实际，党中央强调大兴调查研究之风。1941年8月，党中央发布《关于调查研究的决定》《关于实施调查研究的决定》(以下简称为两个《决定》)。两个《决定》强调“实事求是，理论与实际密切联系，则是一个党性坚强的党员的起码的态度”，“使这种了解情况、注意政策的风气，与学习马列主义理论的风气密切联系起来”。[14]361-362按照两个《决定》要求，党中央及各地先后设立专门调查研究机构，推动调查研究工作在全党开展起来，为推进马克思主义中国化提供了重要的实践基础，对中国革命事业发展也产生了深远的影响。新时代提高理论学习质量，尤其要用好用活调查研究这个传家宝，提高决策科学性和工作实效性，决不能“坐而论道”“凌空蹈虚”，坚决防止学习工作中的“空对空”。

四、强化理论学习的制度属性，把构建务实管用的制度体系和长效机制作为重要保障

理论学习能否确保高质量，健全完善制度机制是重要支撑和根本保证。理论学习的特点是抽象性、逻辑性、严谨性强，单靠死记硬背、零敲碎打、“临时抱佛脚”难以取得良好成效。尤其是对于党员干部个体来说，固然需要强调高度的自觉性，但是如果缺少组织引导和督促检查等制度措施作保障，将不利于克服个体学习的惰性和盲目性等不足，甚至有可能造成理论学习上的形式主义。只有强化有效制度约束、构建长效机制，才能使理论学习逐渐成为党员干部的自觉习惯，成为部门单位和基层党组织的良好风气，实现理论学习制度化、规范化、常态化。

首先，健全组织领导体制。加强顶层设计、强化组织领导是抓好理论学习的重要前提。我们党在历史上曾创立面向全党的学习教育组织领导机构，建立了比较完善的学习组织管理体制。1939年2月，党中央专设了干部教育部，其主要职责是领导全党的学习活动。毛泽东要求：“同志们不仅看看书就算了，而且要有组织地学习。全国各级党部，边区各级政府，各个民众团体，各类学校，都须设立这样的机关，建立这样的制度，来领导并进行学习。”[14]179-1801941 年9 月，党中央发出《关于高级学习组的决定》，提出成立高级学习组，以提高党的高级干部的理论水平，而且在学习组之下分设学习小组。1942年5月，中央政治局会议决定成立中央总学习委员会，领导延安整风学习，推动学习运动深入开展。这些宝贵历史经验给新时代健全完善理论学习组织领导体制提供了重要借鉴和有益启示。要把理论学习制度纳入部门单位党组(党委)工作制度整体建设和全局之中，结合实际制定统一的、系统的、操作性强的指导性文件，制定党员干部培训轮训方案，通过制度机制的相互作用, 推动理论学习不断向纵深发展。

其次，注重发挥正向激励作用。在干部培养和选拔中注重理论学习的正确导向，推动理论学习情况纳入干部选用机制，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，充分发挥理论学习的指挥棒作用。在新时代好干部标准中，政治标准居于首位，但是政治素质高不高，与理论学习是直接相关、密不可分的。各部门单位的机关党委、人事部门和基层党组织要形成合力，细化实化具体措施，真正把注重提升理论素养的鲜明导向树立起来。要选树理论学习标兵，强化典型引路，让党员干部学有榜样、行有坐标；“评选优秀学习案例、学习品牌，总结推广学习方法”“宣传展示学习成果，营造比学赶帮超的浓厚氛围”。[15]

再次，加强监督检查考评。强化对学习情况的反向督查考核，是党员干部提升学习自觉性、激发学习热情、提高学习质量的重要手段。在延安马克思主义学习运动中，党中央曾集中出台多个指示性文件，规定干部学习教育的原则、内容和方法等，建立起正规化学习制度。例如，规定每年5月5日马克思诞辰日为“干部学习节”；建立在职干部平均每天学习2小时制度，强调学习时间如非作战或紧急事故不能耽误；要求在环境许可的地方按照类别编成学习小组，每月须开讨论会2次，等等。为保障学习运动的质量和实效，建立了定期检查和日常督查相结合的专项制度。其中，《在职干部学习应明确规定定期考试制度，随时检查其成绩案》不仅把考试制度作为硬性规定，而且将考试形式细分为日常考查、临时试验、学期考试、毕业考试等，全方位督促检查学习效果。中央干部教育部先后组织多次学习情况检查。切实有效的学习督促制度不仅保障了学习任务的有效落实，而且从长远上培养了党员干部自觉学习的良好习惯，进而形成了注重和善于学习的政治优势和优良传统。新时代加强理论学习，要构建科学完善的考核评价制度体系，强化述学、评学、考学、督学，细化评价标准，把理论学习评议与党员民主评议、民意测评有机结合起来，把考试测试成绩与平时表现有机结合起来，对重要理论工作岗位和党务干部可从实际出发试行“凡提必考”。探索建立学习档案制度，充分反映参加集体学习情况和理论学习成果，引导党员干部把学习作为第一需要和终身任务。

五、强化理论学习的时代属性，把创新形式作为关键环节和有力驱动

创新是引领发展的第一动力，也是理论学习取得实效的有力推动和重要抓手。在组织形式和方式方法方面的改革创新，往往可以起到“机制一变、局面一新”的关键作用。

赋予理论学习以鲜明的时代特色。时代性是理论学习的重要属性，离开与时俱进，理论学习的生命力将无从谈起。理论学习必须紧密结合时代变化和实践发展，注重研究新情况、解决新问题、提出新观点。要胸怀“两个大局”，聚焦党的建设和改革发展稳定中的重大问题，准确把握新形势下党员干部和群众的思想状况，关注时政热点、工作难点，使理论学习紧跟时代要求、体现时代气派。

倡导有针对性的学习方法。理论学习既要得力，更要得法。毛泽东曾针对党员干部在学习方面存在的困难和问题，如“没时间学”“难理解、读不懂”等，提出了“挤”和“钻”的方法。他指出，“一个是对付忙的办法，这就是‘挤’的精神；再一个是对付不懂的办法，就是‘钻’的精神”，“工作忙就要‘挤’，看不懂就要‘钻’，用这两个法子来对付它，学习是一定可以获胜的”。[14]180-182

创新学习形式载体。实现新形势下理论学习的目标任务，创新学习方式和实践载体是必要条件。要坚持从实际出发，根据部门单位实际情况以及党员干部特点，采取多种多样的学习方式开展学习，不断创新学习形式，提升学习实效。

提高理论学习质量是一项长期而艰巨的课题和任务。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中说：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界”。[16]我们要从更高站位、更高标准来思考理论学习，针对不同部门单位特点和基层党组织实际，准确把握理论学习属性和规律，既讲原则、讲规矩，又解放思想、大胆探索，不断创新党内学习制度，真正使理论学习成为推动实践的有力武器，使党员干部筑牢思想根基，做到既政治过硬，又本领高强，更好担当时代重任。